随着移动互联网加速发展，政务服务移动化趋势凸显，基于移动端的政务服务愈发受到重视。有鉴于此◆■★，中大咨询特推出《中大咨询掌上数字政府发展研究报告（2021年）》，以期为各地掌上数字政府建设发展提供参考。

　　目前，掌上数字政府主要载体包括政务应用程序（APP）和政务小程序两类★◆。从开发成本、开发周期◆◆★■■、下载方式■■、功能等方面对比分析发现，政务APP在功能丰富度与身份认证上具备优势■◆■，而政务小程序在开发与使用便捷度上更胜一筹。

　　[1]中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心：《2019移动政务服务发展报告》

　　目前，各级各地掌上数字政府建设不断加快。截至2020年★◆■■★★，31个省级政务APP已陆续推出◆◆◆■，基于微信、支付宝等第三方平台的政务服务亦加速拓展◆◆■★■。国家层面◆■■◆◆◆，◆◆★■◆“国家政务服务平台■★”小程序已上线项服务★★■■★◆“全国通办”。省级层面，截至2019年7月★◆，全国已有14个省级行政机关开通了政务服务小程序，为属地群众提供便捷、高效的移动政务服务。本报告将重点分析浙江★■◆★、广东、上海、贵州四个掌上数字政府建设先进地区的模式和经验，以期为其他地区掌上数字政府建设和优化提供经验借鉴。

　　报告从概念基础、建设背景★◆■★★◆、实践摸索■★■、问题与挑战、未来建设方向五部分出发，从实际应用视角分析掌上数字政府建设现状与问题，并认为掌上数字政府存在◆◆★■★◆“智慧导向◆◆★”、■◆■“服务导向”、“效率导向”三大发展趋势★■◆。

　　本研究是目前我国第一份掌上数字政府专题研究报告。未来，中大咨询将持续深耕掌上数字政府研究领域。

　　国家和地方政府不断加快数字政府建设◆■◆◆，以移动政务为代表的掌上数字政府建设受到重视★★★■★。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确指出◆★★■★◆，要“将数字技术广泛应用于政府管理服务■★◆■■■，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率”。掌上数字政府作为数字政府整体工作的重要一环，将成为未来政务服务的重要承载方式。

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　　[2]马亮.需求驱动、政府能力与移动政务合作提供:中国地级市的实证研究[J].公共管理评论,2018(01)■◆★◆:25-45.

　　[5]贺军,张姝琳★■★◆◆.◆■★★◆“互联网+政务服务■★★■”背景下的地方政务APP建设研究——以长沙市为例[J]★■.秘书,2020(04):57-69.

　　随着移动互联网高速发展和智能手机用户不断增加，数字政府“移动时代”特征日趋凸显，掌上数字政府发展基础更加坚实◆★◆■◆。截至2020年12月，我国网民规模达9.89亿，其中手机网民规模达9.86亿，占比高达99.7%；在线年提高8.5个百分点，政务服务网上化进程加速。丰富的应用生态和高频的使用习惯，为政务服务在“掌上◆★”落地和完善提供了良好基础■◆■■◆◆，掌上数字政府建设进程将持续加快。

　　以■★◆★◆“健康码”为代表的掌上政务服务成功落地表明，未来掌上数字政府可不断拓展应用场景。2020年新冠疫情爆发，基于★◆◆■“掌上”的健康码、大数据通行码等应用不断拓展，使用人数持续增加★◆◆★，用户已逐步养成了在移动设备端使用各类政府服务的习惯，为掌上数字政府不断加强建设、优化体验提供了优质经验。未来，诸如企业登记监管、卫生、交通等领域的掌上数字政府应用场景有望不断拓展。

　　[4]陈涛,董艳哲,马亮★★◆◆■,梅冬芳,张锐昕,王少辉,杨道玲,于跃,张毅,郑磊,郑跃平.推进“互联网+政务服务■★◆★★”提升政府服务与社会治理能力[J].电子政务,2016(08):2-22.

　　本研究仅分析面向公众的狭义掌上数字政府，即指在智能手机或其他移动设备上进行的政务服务模式。以用户为出发点，针对用户政务服务需求和政府信息收集与推送需求■◆■■★◆，掌上数字政府以政务应用程序和政务小程序为核心承载，以政府各部门数据为后台支撑■★★■■★，保证服务流程与PC端或线下协同一致。